台北當鋪研究是否要建立非政府組織以協助借款承擔機構開展工作，實際評價時，具體判別標準應遵循下述原則:當政府的分配目標希望提高職工的收人，汽車借款以改善工人的生活條件時，則應取職工分配指數高的借款或方案;如希望多增加當舖的收人，則應選擇當舖分配指數高的借款或方案。